從加速經濟復甦到建立夥伴關係的成長策略

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陳威仲                                  2015/10/19

2008年金融風暴以降，各國積極推動經濟有感復甦，並利用國際合作打造平衡、永續、強勁的經濟成長。如今美國升息預期與人民幣匯率的變化，加重全球經濟復甦的隱憂。日本安倍政府的第三枝箭「結構改革」似未達成預期效果，遂改射「新三箭」，可說是對全球經濟情勢不明的一種反應。各國都需要新的策略來促進成長，殆無疑義。 APEC在2010年也公布第一期的「APEC領袖成長策略」(2010~2015)，藉由推動經貿自由化、結構改革，以及能力建構與技術合作等，提升亞太區域的整合與強勁成長。今年11即將舉辦的APEC領袖峰會，除了將總結前一階段的執行成果，也將公布最新一期的成長策略-「APEC推動優質成長策略」，作為未來5年推動亞太區域經濟整合的最高指導原則。 「領袖成長策略」顯示APEC除了在貿易與投資自由化，以及經商便捷化外，尚具有透過經濟暨技術合作以及能力建構等目標，後兩者更是現今各國經貿協商的主軸。換句話說，廣泛的議題合作以及能力建構是建立新型態的貿易夥伴關係的重要工作，是現代經貿談判，例如TPP等的特色，有別於傳統以消除關稅與非關稅障礙為主的協商，因此APEC的成長策略反映未來區域經濟成長與整合的方向與細部工作，且影響深遠。 APEC第一期的成長策略揭示區域成長必須兼顧的五大屬性，分別為平衡、包容、永續、創新與安全性成長。平衡性成長強調各經濟體應利用總體經濟政策及結構改革，逐漸減少經濟體之間與內部成長不均的現象，並提升潛在產能；經濟成長的果實，應為所有人民共享，從中獲益，此為包容性成長之意涵；永續性成長則意指經濟成長，應與全球推動的環境保護以及低碳經濟轉型工作協調一致；為提升知識經濟轉型，以及鼓勵創新商業模式的運作，創新性成長鼓勵亞太各國共同建立有助於推動創新與新興產業的環境，包括資通訊的技術、提升數位商機、創新政策的對話與合作、智財權的推廣、先進技術的標準化、生命科學的創新等；安全性成長則聚焦保護亞太區域公民的經濟及人身福祉，以及提供經濟活動所需的安全環境，包括保護區域經濟體系免於攻擊、營運中斷，以及濫用的風險、天災緊急應變、強化公共衛生系統以強化對疾病的控制與應變、提升糧食及食品安全、打擊貪腐等。 即將公布的第二期「APEC強化優質成長策略」，除延續2010年提出的「成長策略」外，也將首度採用三大關鍵問責領域：制度建立、社會融合，以及環境影響，做為檢視各會員體落實經濟成長的框架，預計未來包括我國在內的各APEC經濟體皆將依此提報經濟政策與進展，並接受同儕檢視，以參與區域整合的潮流。

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